以就业为导向，以能力培养为重点，加快构建现代职业教育体系

——对社会管理学院转型发展的若干思考

社会管理学院院长 张海亮

社会管理学院作为兰州城市学院的14个办学主体单位之一，自成立以来，就以就业为导向，以经济社会发展为依据，从出口倒找专业和课程设置，初步明确了学院的办学定位、办学思路，为学院的转型发展奠定了初步基础。

一、科学论证发展定位，明确办学思路

在认真思考、深入调研和反复研讨的基础上，社会管理学院对今后的专业建设、课程设置、师资队伍建设和发展方向进行了科学的定位：以不断提高全校学生马克思主义理论水平和应用型人才培养为目标，以服务甘肃，辐射全国为面向，以本科教学为主，以增强学生就业能力和社会竞争力为导向，以全面提高教育教学质量为抓手，努力培养适应经济社会尤其是城市建设、城市发展需要的高级应用型人才。

同时，学院从两个方面明确了今后的办学思路：思政课教学方面，以全面提高教师教育教学水平为前提，以突出实践教学环节为抓手，进一步完善思想政治理论课的教学改革，不断提高思政课的教学效果，努力巩固高校大学生思想政治工作的主渠道、主阵地。专业教学方面，以学科建设和师资队伍建设为突破口，以学风建设为着力点，不断强化实践环节，以教学水平的提高和良好学风的形成来促进教育教学质量的全面提高。

二、转型发展中存在的主要问题

根据经济社会发展的需要，社会管理学院在转型发展中还存在与行业对接不到位，教学工作与社会实际、与经济社会发展的需要之间还有相当大的差距。如果不能很好地解决这些问题，我们将面临严重的生存危机。

1、社会工作专业教学中职业性不强和规范性欠缺的问题导致学生的专业学习与实际工作脱节。

首先，社会工作专业教学缺乏职业性。社会工作专业不同于其他专业，其本身就是一种职业。2006 年，国家人事部和民政部联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着中国社会工作者职业水平评价制度的正式建立，社会工作者作为一种职业身份正式被认可。但在教学中，从专业教师的角度来看，与国内大多数高校社会工作专业师资情况类似，我校的教师普遍缺乏职业经验，社会工作专业师资的职业性并没有得到充分地体现。主要原因有以下几点，一是从事社会工作专业教育的教师大多是“半路出家”，缺乏严谨的专业训练；二是绝大多数社会工作教师并未从事或参加过专职的社会福利服务工作，仅从书本知识来了解社会工作，往往脱离社会实际，这就造成了他们对学生的教学及实习督导也会因与实际部门有差距而遇到困难；三是教师可获得的社会资源和社会支持相对较少，造成个案工作、小组工作、社区工作等操作性、实务性比较强的学科在教学过程中只能照本宣科，教师无法传递给学生职业经验，从而使教学质量大打折扣，教育落后于社会工作的实际与需求。

其次，专业实习不规范，学生实践能力得不到明显地提升。目前，我校社会工作专业的实践教学和学生实践工作能力的培养仍然是薄弱环节，尤其是专业实习的规范化程度还有待于进一步加强。

一是专业实习缺乏足够的社会机构作为实习场所。由于甘肃社会福利机构数量少，社会化和专业化程度低。包括兰州城市学院在内的许多高校的社工学生在进行专业实习时，很多情况下扮演的都是勤杂人员和助手的角色，很少有机会真正扮演社会工作者的角色，学生的专业技能和实际工作能力很难得到大幅度地提高。

二是在专业实习中缺乏专业的实习督导。由于专业教师本身缺乏实践经验，加上繁重的教学压力，在实习过程中充当实习督导显得力不从心；而社工机构的工作人员或未经过专业培训，或精力有限，缺乏对学生专业上的有效支持与指导，实习的实际效果不明显。

三是社会工作专业实习资源有限。一方面必威体育用于专业实习的经费有限，在兰内开展专业实习能够满足最基本的开支，到社会工作开展较好的珠三角、长三角进行专业实习则完全无法应付；另一方面，实习基地建设缺乏经费支持，实习单位对实习学生主要是为了满足人力资源的不足，专业指导投入比较有限。

再次，专业教学中仍然以理论讲授为主，课内实践流于形式。一是教师自身的实践技能有待提高，在教学中无法真正落实实践环节；二是实践教学条件欠缺，教师在教学中涉及课内实践环节时只能因陋就简，效果较差；三是缺乏专业的实践教学师资，实践教学缺乏强有力地指导力量。

2、城市管理专业发展中面临诸多的困难和问题

首先，发展中的新兴专业需要不断完善培养方案的应用性。城市管理专业是近年来在管理学、社会学、经济学的基础上发展起来的新兴专业。目前，全国范围内开设城市管理专业的必威体育还较少，专业发展还不定型，培养目标、培养方向、课程设置、实践环节等问题还在不断探索中。由于专业发展的局限和可资借鉴的经验局限，我校城市管理专业的人才培养方案的制定还有很多不完善的地方，尤其是课程设置的实践性环节有待加强，专业实践的方式、方法设计还比较模糊，具有西北城市管理和发展特色的专业培养方案还很不成熟，亟待我们在实践中加以完善。

其次，以增强学生就业能力为目标的专业实习体系有待进一步构建。目前，我校城市管理专业的实践教学和学生实践能力的培养仍然是人才培养路径中的薄弱环节。一方面，由于专业新建，缺少对应的长期合作的实习基地。城市管理专业是一个新型专业，发展时间较短，社会的认同度也不是很高，再加上我省城市化发展步伐的缓慢，城市管理的相关部门对专业人才的需求没有形成一定的制度，造成了专业实习基地的可选性太小，不利于城市专业学生实践能力的培养。另一方面，专业实习指导相对较为欠缺。目前，我校城市管理专业师资队伍建设还很不稳定，专业实习指导教师队伍建设也在建设之中，教师指导的针对性、专业性、职业性都比较欠缺，缺乏对学生专业上的有效支持与指导，实习指导多在理论上，实际能力的锻炼达不到预期效果。

再次，城市管理专业师资队伍建设的专业化程度不足。目前，由于城市管理专业只有一个年级的学生，教师队伍的数量相对较少，整体师资力量还需要在专业发展的基础上进一步的提高。更重要的是，由于城市管理专业是新设置的专业，虽然教师的学缘结构比较合理，但专业结构比较单一，教师多是管理学、社会学、经济学等教师，缺乏真正的城市管理专业的专门人才。尽管教师的学科背景综合起来基本涵盖了城市管理专业的大致领域，但是因为没有经过城市管理专业的系统训练，也就不能为城市管理专业的学生建立起全面的、系统的知识体系。年轻的教师们急需跟上专业发展的步伐。此外，现有教师基本都是从必威体育到必威体育，没有实际的城市管理经历，缺乏实践经验，在教学过程中也不能很好地指导学生的实践活动，实践教学从体系构建到基地建设都比较欠缺。

3、思想政治教育专业师范技能和综合素质培养不足导致学生社会竞争力不强

首先，师范技能培养的意识不够明确。我院思想政治教育专业在教学中主要突出理论知识的学习。近年来在学生提升学生学习层次即考研方面也做了大量的工作，取得了很好的成绩和效果，但在师范技能的培养方面意识不是十分明确。从院领导到任课教师都着力于专业知识的学习，沉醉于考研率地提高，对学生的从师技能没有引起足够的重视。这种情绪传导给学生，就造成了重理论学习轻技能训练的现象，对毕业生参加各地教师岗位考试非常不利，一方面影响学生的就业率，一方面影响必威体育的形象和声誉。

其次，政策导向没有重视师范技能的培养。我院对学生学习层次的提升非常重视。包括专科时期的专升本在内，我们采取多方面措施鼓励学生学习层次的提升，如开设专业课辅导班、组织考研报考指导、对班主任颁发考研奖励、对考研学生颁发学习优秀奖等，通过以上措施来提高学生考研的积极性，提高教师参与指导学生考研的积极性。但是对于师范技能的培养和提高没有采取实质性地措施，导致学生师范技能缺乏有效训练，师范技能普遍不高。

再次，课程设置没有体现师范技能的培养和提高。由于公共课程在培养方案中所占比重较大，虽然必威体育提出了“三加三减”的指导思想，但在课程设置进行调整时，系部主任从体现专业特色的角度和综合平衡考虑，很难在课程设置中加大对师范技能的训练。示范技能训练主要通过普通话、教育学教学论等实现。尤其是在专业课时大幅度削减的背景下，在课程设置中体现师范技能的培养和提高尤其困难。

第四，学生考研氛围的浓厚淡化了师范技能的培养。近年来，学院在必威体育党委和行政的指导、支持下，在思想政治教育专业学生的专业发展方面突出了考研工作，并取得了较大的成绩，考研的报考率、上线率、录取率逐年上升。尤其是2014年，全院87名思政专业毕业生有35名报考，其中30人上线，24人录取，录取率高达25%左右，上线率、录取率在全校遥遥领先。考研率的提高一方面浓厚了学院的学习风气，坚强了学院的学风建设，另一方面也为学生拓宽了今后发展的途径和思路。但毋庸置疑，对考研率的强化无疑会对不考研学生和考研落选学生的师范技能培养造成一定的影响，如何在思想政治教育专业学生今后的发展中寻找学生层次提高和职业发展的平衡点，是今后专业建设的一个重点。

三、加快转型发展的基本思路

社会管理学院在专业发展中存在的这些问题已经成为制约学院今后发展的障碍。在认真思考、深入调研的基础上，我们提出了一下转型发展的思路和对策。

1、突出社会工作专业教学中的职业性，不断增强学生适应社会的能力和实际工作能力

首先，加快引进专业的社会工作人才和具有一线实务经验的社会工作者补充社会工作专业师资队伍。通过聘用社会工作机构或相关部门有丰富职业经验的人作为专职或兼职教师，以应专业师资队伍之急。今年我院在构建社工专业实践基地的过程中，特别聘请了两位有经验的社工机构负责人担任我院社会工作专业实践教学的指导教师，并规定了具体的工作任务和要求，以突出社会工作专业的职业性特征。

其次，加强对现有教师的职业性培养。鼓励在职教师到各类社工机构和组织中见习、兼职，要求每个教师在一定期限内有在社工机构或社会组织中见习、任职的经历，或自己创办社会工作机构，并在职称评审等方面予以倾斜，从而改变纯理论式的照本宣科。目前，我院已经与甘肃欣雨星社会服务中心达成协议，下学期由我院派教师利用每天下午的时间进行为期一学期的兼职锻炼，人选也已经确定。

再次，密切在职教师与社会工作教育、社会工作实务、社会福利和社会保障等领域的交流与合作。一是不断增强在职教师的职业意识，提高在职教师的职业素养；二是定期或不定期派教师参与社工机构和社会组织的项目、活动、培训；三是积极参加社会工作职业领域的学术交流和实践活动；四是经常性地邀请社工机构和社会组织负责人来校开设讲座，培养学生的职业意识和能力。

第四，大力扶持学生社会工作社团的发展，在条件成熟时成立兰州城市学院社会工作服务中心。社会工作专业学生已经成立了两个社会工作为主要方向的学生社团，并开展了一些社会工作服务活动，尤其是与北京21世纪研究院进行了数次合作，在展示兰州城市学院社会工作专业学生的素养和专业水平的同时，锻炼了学生，提高了学生的综合能力。所以，今后在专业建设中应充分发挥学生的积极性和参与意识，大力扶持社会工作专业学生社团的发展，加强对学生各种社会工作服务活动的指导，突出社会工作专业学生社团活动的实践性和社会参与度。积极创造条件成立兰州城市学院社会工作服务中心，为学生的实践和教师指导学生实践能力的增强打造平台，提供条件。

2、以经济社会发展为出发点，以实践教学体系的构建为保障，以应用能力培养为目的，加快城市管理专业的转型发展

首先，调整专业发展思路，办好城市管理专业。要始终坚持应用型大学的发展道路，以培养“理论基础坚实，实践能力扎实”的新型城市管理人才为目标，结合当前提出的以推进社会服务体制创新的要求，在人才培养模式和课程培养体系方面沟通交流，取长补短，通过学习和借鉴其他高校城市管理专业的办学经验，积极探寻新形势下城市管理专业的办学思路，形成校内优势学科互补，师资力量共享，以市场为导向的新型节约化办学方式，为我校城市管理专业的发展提供优质的发展平台。

其次，课程的设置要注重应用能力培养与发展。根据城市管理专业的特点和人才培养目标，城市管理专业的课程设置应当注重综合，强调应用。在学科基础课和专业课程设置上，以管理学为核心的人文科学和社会科学课程占重要比例的同时，以城市管理法规、城市社区管理为主的课程应当占一定比例；知识性课程和技能性课程各占相当比重，并突出研讨性课程、实践性课程的设置。

第三、构建有效的城市管理实践教学体系。学以致用是专业培养和建设的最终归宿，应当注重城市管理专业本科生的实践教育。本专业的实践教学环节主要是专业老师带学生深入社区、政府机关的城市管理部门，以课题调研的形式进行专业实践、毕业实习、毕业设计与综合训练，学生一方面可以了解目前城市发展中存在的问题，另一方面，运用掌握的理论知识解决实际问题，使得理论与实践有机结合，提高学生解决问题的能力与技能，为学生顺利融入社会奠定基础。具体就是强化优化城市管理专业认知实习、城市社会调研、城市管理见习、城市管理综合社会实践有机结合起来，提升学生实践能力，以市场需求为导向科学培育专业人才。

第四，加强与政府的沟通、联系与合作。城市管理专业的性质决定了专业发展与政府之间的密切联系与合作，通过与政府的合作，我们可以紧跟城市管理的最新动态，可以为教学提供最新鲜的案例和素材，可以解决实践基地和见习场所不足的问题，可以弥补专业师资实践性不强的缺陷。一方面，学院计划与政府城市管理的职能部门签署合作协议，加强联系与合作，为学生提供充分的实习实践场所；另一方面，适当聘任政府城市管理的职能部门的专业人士担任学院客座教授，指导学生的实习实践，增强学生的实际工作能力。这方面的工作已经开始启动，学院正在和兰州市、安宁区的行政执法部门联系，希望取得他们的配合和支持，加强专业教学的实践性和应用性。

第五，组建一支专业化的城市管理教师队伍。城市管理专业的发展需求一支高质量的专业教师队伍，要积极培养管理专业团队，进一步优化教师队伍的年龄结构、学历结构和学缘结构，无论从理论研究还是从专业教学方面都需要形成良好的团队。我们要尽快的采用各种方式加强专业队伍的组建。如积极参加城市管理专业主要课程的教师培训班，尽快弥补城市管理知识的不足，进一步提高教师专业化的水平，长期聘请省内外管理专家为客座教授，定期交流，为城市管理专业的教师讲授前言问题，开拓视野，提高研究水平和教学水平。

3、坚持差异化发展，在继续突出学生考研的同时强化学生师范技能的提高，不断增强学生的社会竞争力

首先，坚持差异化发展，继续坚持抓好学生的考研工作。如何看待加快构建现代职业教育体系背景下的考研工作，前一段时间曾经在全校引起了一定的异议。我们认为，专业特色决定专业发展的差异性，文科专业的特征决定其在技能训练过程中有异于理工科专业的地方，即技能培养一定要和理论知识、专业意识、综合素养等结合起来。所以，文科专业的专业理论学习在学生的能力提高过程中是十分重要的，没有扎实的理论知识作基础，技能培养就没有着力点。

同时，作为基础教育中的弱势学科，中小学思想品德课的师资需求相对较少而师资供应相对充裕，各必威体育在师资配置时进一步提高了师资的学历要求。思想政治教育专业的学生要在基础教育尤其是在中学中立足，提高学历是十分迫切的要求，这也是我院近年来考研报考率不断攀升的重要因素。所以，继续坚持加强思想政治教育专业学生的考研工作既是学生职业发展的要求，又是我院专业建设适应经济社会发展的必然。而且我院近年来在考研工作中积累了一定的经验，形成了以考研促学风建设的良好风气，抓好考研工作具有良好的基础。

其次，努力提高思想政治教育专业师范技能培养的意识。随着基础教育对师资队伍水平的要求越来越高，一个合格的中小学思品课教师不但要有扎实的专业功底，更要有娴熟全面的从师技能。对于培养基础教育师资的高等必威体育来讲，重视对师范专业从师技能的训练，在努力提高思想政治教育专业学生理论素养的同时强化方法、技巧的培养，应该成为全体专业教师的共识。所以，今后在教学中要不断提高专业教师培养学生师范技能的意识，通过各种形式向学生传递理论知识和专业技能平衡发展的概念，确保学生在今后的专业发展过程中不受制于技能、技术的不足。为了落实师范技能的训练，学院要像抓考研一样采取多方面措施强化技能训练，如组织技能竞赛、加强指导力量、完善制度保障等，努力提高学生技能训练的积极性和主动性，提高教师参与指导学生技能训练的积极性。

再次，在培养方案调整中突出实践环节以增强学生的技能培养。为了切实落实对学生实践能力的培养，在2014版培养方案修改过程中，学院大力加强师范专业的实践环节，在第二—第七学期每学期增加1个实践环节，共增设了三笔字训练与测试、教学基本技能训练、教学观摩、模拟课堂、思想政治课教育调查、教师基本功竞赛等环节各1周，加上为期12周的教育实习，基本构建成了一个完整的实践教学和技能培养的体系。

第四，以实践教学基地建设保证技能训练场地和条件的充分。为了确保实践教学的开展，学院还大力加强基地建设，目前学院共建有教育实习基地6个，可同时容纳120名学生的实习实践，完全可以满足教育实习和观摩见习。为落实2014版培养方案在实践教学方面的活动安排，学院还与安宁区教育局达成合作意向，由安宁区教育局协调，为思想政治教育专业教育实习和教学观摩、教学见习活动提供场地。

从政史系建系开始，社会管理学院已经走过了29个岁月，即将迎来自己30周年的生日。我们将以教育部本科教学合格评估为契机和动力，以必威体育创办应用型大学的意见为指导，总结经验，吸取教训，突出能力培养，加快专业转型，大力构建适应经济社会发展的现代职业教育体系，努力把社会管理学院建成特色鲜明应用能力突出的应用技术型学院。